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編者按 國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2022)已于2022年10月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)聚焦動(dòng)火、受限空間等事故多發(fā)作業(yè)類型，基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，修改增加了特殊作業(yè)基本要求及動(dòng)火、受限空間有關(guān)條款內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全措施交底、安全措施落實(shí)與檢查確認(rèn)、安全作業(yè)票的辦理等方面應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于?；菲髽I(yè)管控特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

為幫助?；菲髽I(yè)深入領(lǐng)會(huì)條款含義及要求，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品類型、生產(chǎn)流程、廠區(qū)環(huán)境等，完善修訂企業(yè)自己的特殊作業(yè)管理制度，即日起刊登新標(biāo)準(zhǔn)系列解讀。

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2022)與《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2014)相比，技術(shù)變化有數(shù)10處，但最明顯、最主要的技術(shù)變化主要有5個(gè)方面，分別是：執(zhí)行效力的提升、基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控修改增加了部分條款、強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在特殊作業(yè)過(guò)程中的主體責(zé)任、調(diào)整了特級(jí)動(dòng)火作業(yè)的范圍、增加了“一盲板一票”的要求。

一是執(zhí)行效力的提升。《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2014)第4章、5.2、5.3、5.4、第6章、第7章、8.2、9.2、第10章、第11章為強(qiáng)制性條款，其余為推薦性條款。而根據(jù)《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制”的要求，《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2022)正文全部為強(qiáng)制性條款。即術(shù)語(yǔ)與定義、通用要求和各專項(xiàng)特殊作業(yè)的要求，正文內(nèi)容全部是強(qiáng)制性要求，企業(yè)必須執(zhí)行，包括4.16、4.17、4.18關(guān)于特殊作業(yè)票的有關(guān)要求等，也全部由原來(lái)的資料性附錄變?yōu)閺?qiáng)制性條款。只有附錄A、附錄B為資料性附錄，供企業(yè)參考，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況，編制適用于自身的特殊作業(yè)票，明確有關(guān)的審核、批準(zhǔn)人。

二是基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控修改增加了部分條款。結(jié)合近幾年全國(guó)各地發(fā)生的特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的較大及以上事故案例，2022版標(biāo)準(zhǔn)基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控補(bǔ)充或修改了部分條款內(nèi)容，使其更具有可操作性。如第5.2.2條款增加了“不應(yīng)以水封或僅關(guān)閉閥門(mén)代替盲板作為隔斷措施”，第5.2.4條款增加了“對(duì)于受熱分解可產(chǎn)生易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并采取清理或封蓋等防護(hù)措施”。

三是強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在特殊作業(yè)過(guò)程中的主要責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)通用要求中，一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在特殊作業(yè)過(guò)程中的安全主體責(zé)任，在第4.1、4.4、4.5、4.6條款中，分別明確了由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)來(lái)主責(zé)完成特殊作業(yè)的作業(yè)危害分析、安全措施交底、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、辦理安全作業(yè)票等基礎(chǔ)管理工作，而不應(yīng)由作業(yè)單位甚至是承包商來(lái)完成。這些工作對(duì)應(yīng)于特殊作業(yè)票中，就是“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果”“安全交底人”、安全措施的“確認(rèn)人”“作業(yè)申請(qǐng)單位”等欄均應(yīng)由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)即業(yè)主方有關(guān)單位的人員來(lái)填寫(xiě)。部分企業(yè)在特殊作業(yè)前開(kāi)展作業(yè)危害分析(JSA)，標(biāo)準(zhǔn)第4.1條同樣明確了該工作應(yīng)由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的人員來(lái)主責(zé)完成。部分企業(yè)對(duì)第4.6條“作業(yè)前，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)組織辦理作業(yè)審批手續(xù)，并由相關(guān)責(zé)任人簽字審批”的理解為，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)讓作業(yè)單位(甚至是承包商)來(lái)辦理作業(yè)審批手續(xù)就是“組織”，即作業(yè)單位(甚至是承包商)可以主責(zé)辦理安全作業(yè)票。但這樣的理解是不正確的，特殊作業(yè)票應(yīng)該由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的申請(qǐng)單位主責(zé)辦理，而不能由作業(yè)單位(甚至是承包商)來(lái)主責(zé)辦理。

四是調(diào)整了特級(jí)動(dòng)火作業(yè)的范圍。標(biāo)準(zhǔn)第5.1.2條明確了特級(jí)動(dòng)火作業(yè)的范圍：“在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所處于運(yùn)行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道、儲(chǔ)罐、容器等部位上進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)(包括帶壓不置換動(dòng)火作業(yè));存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)”。這包括兩部分內(nèi)容：第一，火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所(含生產(chǎn)裝置區(qū)、罐區(qū))內(nèi)運(yùn)行狀態(tài)下的所有直接接觸工藝介質(zhì)的管道、儲(chǔ)罐、容器等設(shè)備設(shè)施上的直接動(dòng)火作業(yè)。這里的工藝介質(zhì)，是全部的工藝介質(zhì)，即包括易燃易爆介質(zhì)及蒸汽、氮?dú)?、水等非易燃易爆介質(zhì)。這決定了火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)的大部分動(dòng)火作業(yè)將是特級(jí)動(dòng)火作業(yè)。第二，重大危險(xiǎn)源，易燃易爆介質(zhì)的罐區(qū)重大危險(xiǎn)源，其防火堤內(nèi)的所有動(dòng)火作業(yè)全部為特級(jí)動(dòng)火。生產(chǎn)裝置區(qū)的重大危險(xiǎn)源無(wú)此要求。

五是增加了“一盲板一票”的要求。標(biāo)準(zhǔn)第7.11條要求“一張安全作業(yè)票只能進(jìn)行一塊盲板的一項(xiàng)作業(yè)”。這就是要求企業(yè)在設(shè)備檢修時(shí)，一臺(tái)設(shè)備在同一時(shí)間段內(nèi)需要開(kāi)展多少塊盲板的抽或堵作業(yè)，就要辦理多少?gòu)埫ぐ宄榛蚨伦鳂I(yè)票。比如，一臺(tái)反應(yīng)釜要交出檢修，需要加9塊盲板，則需要辦理9張堵盲板作業(yè)票，而不能9塊盲板共同辦理一張堵盲板作業(yè)票。但為了簡(jiǎn)化工作程序，減少工作量，這9塊盲板可以共同使用一張盲板圖，在圖中清晰標(biāo)明9塊盲板的位置和編號(hào)等信息。盡管有許多企業(yè)認(rèn)為“一盲板一票”工作量大、難以執(zhí)行，但標(biāo)準(zhǔn)條款是強(qiáng)制性要求，企業(yè)只能嚴(yán)格執(zhí)行。

作者：中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì) 馮建柱

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