進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)調(diào)整中國煉油行業(yè)格局漸變
2016年5月12日 來源：防爆云平臺--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺 防爆電氣、防爆電機、防爆通訊、防爆空調(diào) 瀏覽 2409 次
2015年2月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《國家發(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改運行〔2015〕253號)(以下簡稱《國家進口原油使用通知》)，明確提出出臺該通知的“指導(dǎo)原則”：一是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，促進煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)自主淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組或建設(shè)天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施；三是鼓勵資源引進；四是鼓勵原油深加工；五是鼓勵采用先進污染治理技術(shù)。《國家進口原油使用通知》還明確了新增用油企業(yè)應(yīng)同時符合的基本條件，包括擁有一套及以上單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸/年(不含)的常減壓裝置；同時對能耗、質(zhì)量、儲運、環(huán)保、安全消防等也提出了具體要求。
2015年5月，根據(jù)《國家進口原油使用通知》精神，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會出臺了《核查評估申請用油企業(yè)工作細則》，進一步對用油企業(yè)核查評估的工作機構(gòu)、工作規(guī)則、核查評估流程、核查評估內(nèi)容等進行了規(guī)定，為企業(yè)申報及專家開展核查評估工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。2015年，國內(nèi)獲得使用進口原油的企業(yè)包括山東東明石化集團有限公司、遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司、山東中化弘潤石油化工有限公司、山東墾利石化集團有限公司、山東利津石油化工廠有限公司、山東東營亞通石化有限公司、寧夏寶塔石化集團有限公司、山東匯豐石化集團有限公司、山東天弘化學(xué)有限公司、山東京博石油化工有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東東營齊潤化工有限公司、山東海右石化集團有限公司等共14家。這14家企業(yè)共保留一次原油加工能力7770萬噸/年，核定用油數(shù)量共計5819萬噸；淘汰自有落后裝置能力2420萬噸/噸年，淘汰兼并重組32套小煉油裝置(總能力1672萬噸/年)；其中有4家企業(yè)承諾建設(shè)儲氣設(shè)施。
7月23日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進口資格有關(guān)工作的通知》，這標志著國家原油進口改革進入實施階段。商務(wù)部先后賦予山東東明石化集團有限公司、遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司、山東利津石油化工廠有限公司、山東墾利石化集團有限公司、寧夏寶塔石化集團有限公司和山東東營亞通石化有限公司等企業(yè)原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，這意味著同時擁有進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)的地方煉廠數(shù)量增加至6家。
截至2015年10月底，據(jù)報道，已有3家民營地方煉油企業(yè)完成首次原油進口。例如，2015年10月9日，山東墾利石化集團有限公司自營進口了10萬噸原油，并順利到達青島港；10月21日，山東東營亞通石化有限公司委托中國海油進口的5.6萬噸原油抵達東營港。
2015年，國家在進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)政策調(diào)整方面打出的“組合拳”，是國家在能源領(lǐng)域改革邁出的實質(zhì)性步伐。通過實施“組合拳”，政策落地的速度加快，受到了地方政府及地方企業(yè)的高度關(guān)注。“組合拳”帶來的影響體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是2015年擁有進口原油使用權(quán)的14家地方煉廠共獲得5819萬噸進口原油，這對長期以來“吃粗糧”的地方煉廠來說，改善了原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，降低了加工成本；同時實現(xiàn)了淘汰自有和兼并重組的煉油裝置產(chǎn)能4000萬噸/年以上，我國煉油行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得階段性成果。
二是從國家層面看，放開原油進口權(quán)有利于能源安全，今后除了國家戰(zhàn)略儲備外，社會油庫也將逐步得到啟用，實現(xiàn)社會油庫的有效利用。需要強調(diào)的是，國家首次在原油進口方面提到了“節(jié)奏”二字，強調(diào)針對國際原油價格確定我國的原油進口“節(jié)奏”，當前相對較低的國際油價是中國原油進口權(quán)放開步伐加快的重要因素。山東東明石化集團有限公司等6家企業(yè)獲得原油貿(mào)易權(quán)，改變了以往主要由中聯(lián)油、中聯(lián)化、中國海油、中化集團和珠海振戎5家國營進口單位代理進口原油的格局，進口商顯現(xiàn)多元化的趨勢。
三是“兩權(quán)”同時下放，帶給國有企業(yè)、民營企業(yè)及外資企業(yè)更多的是權(quán)利與利益的再分配。改革會給很多企業(yè)帶來機會，但也給很多企業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，煉油格局會進一步優(yōu)化和調(diào)整。
與此同時，必須清醒地看到，我國煉油行業(yè)市場格局正在漸變。2014年，我國煉油規(guī)模達到7.4億噸，裝置負荷率僅有70%，煉油行業(yè)已呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的態(tài)勢，如果短期內(nèi)快速增加煉油原油加工量將會加劇供應(yīng)過剩。為保持我國煉油行業(yè)的健康發(fā)展，提出以下建議：一是對獲得進口原油使用權(quán)的企業(yè)進一步加強管理，包括要嚴格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置；企業(yè)及其法人代表應(yīng)在國家認可的社會征信機構(gòu)中建立信用記錄；將企業(yè)納入我國現(xiàn)行運行監(jiān)測和總量平衡體系進行動態(tài)監(jiān)管。二是在國際原油市場出現(xiàn)異常情況時，商務(wù)部等有關(guān)部門應(yīng)采取措施，維護正常的原油采購秩序。三是為了減少國內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力，應(yīng)鼓勵煉油企業(yè)向油頭化尾(以煉油開始，以化工結(jié)束的生產(chǎn)鏈)發(fā)展。四是堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好，進一步規(guī)范企業(yè)的稅收管理。
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