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　　近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這被認為是新時期指導國企改革的綱領性文件，將會開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理“兩桶油”、中國交建以及“南北車”之間的不同改革路徑，為讀者呈現(xiàn)這幾種思路的當前現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，并希望以此剖析各種路徑之間的利弊得失，也可以為《指導意見》發(fā)布后的國企改革提供鏡鑒。
　　中石油與中石化盡管沒能成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試點央企，但是由于其壟斷地位及龐大的資產體量，自去年以來，“兩桶油”在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上的一舉一動，引發(fā)了大量關注。
　　近日中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確指出，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領域，向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。
　　中石化銷售公司在民資引入上先行一步，超過千億元的混改資金已經(jīng)到賬。中石油在去年宣布將在六大板塊引入民資進行混合所有制改革后，亦不斷有上中下游各大板塊混改的消息傳出；對于中石油來說，為外界看重的管道混改，目前似乎卻沒有了下文。
　　中石油內部人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，目前的難處是，民資想要高收益，但成熟優(yōu)質的資源，中石油已經(jīng)有足夠的資金去開發(fā)，很難有動力再拿出來引入民資，而對于中石油需要投資開發(fā)的有一定風險的資源，民資并沒有太高的意愿去承擔風險。
　　民資青睞管道、銷售板塊
　　去年以來，“兩桶油”拿出用于混改試點的資產都超過了千億。中石化在銷售板塊引入社會和民營資本實現(xiàn)混合經(jīng)營組建新的銷售公司，目前已有25家投資者以現(xiàn)金1070億元認購銷售公司29.99%股份；而中石油則提出在六大領域推進與社會民營資本的合作。
　　在廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強看來，“兩桶油”除了響應國家號召，其自身也有進行改革的需求?！耙酝?、天然氣的市場增速很快，中石油、中石化只要簡單擴張就可以了。現(xiàn)在國內外需求在減速，效率對兩桶油來說就很重要了，而實行混合所有制改革引入民資后，成立董事會等現(xiàn)代公司運營管理制度對于提高運營效率是有好處的。”林伯強分析。
　　在2014年2月19日中石化發(fā)布公告宣布推出油品銷售業(yè)務引入社會和民營資本實現(xiàn)混合經(jīng)營后，去年4月1日，銷售公司完成業(yè)務重組。當年9月12日，中石化銷售公司與25家境內外投資者簽署了《關于中國石化銷售有限公司之增資協(xié)議》，由全體投資者以現(xiàn)金共計1070.94億元 (含等值美元)認購銷售公司29.99%的股權。
　　中石油拿出資產用于混改的范圍更大。早在2014年兩會之時，中石油前任董事長周吉平便在會上表示，中石油已搭建了六大合資合作平臺，推進和社會民營資本的合作。這六大領域包括未動用儲量、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、管道、海外業(yè)務、金融板塊和煉化板塊。而去年5月12日，中石油宣布擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關的資產及負債，以及管道建設項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關的資產及負債，出資設立全資子公司東部管道公司，并引入外部資金。
　　這一優(yōu)質資產的所有制破冰在當時吸引了市場的極大關注。截至2013年的數(shù)據(jù)顯示，中石油運營的天然氣管道約占全國的80%，而擬轉讓產權的西氣東輸一、二號線總長12398千米，占到中石油天然氣管線的27%。在專家看來，中石油此番拿出的西氣東輸一線和二線東段資產，從長期穩(wěn)定的收益角度來說，對社會資本的吸引力還是非常大的。
　　改革的利益與責任博弈
　　民資的逐利性，恰恰也產生了作為“兩桶油”的央企與地方資本在不同利益需求下的分歧。
　　盡管去年以來中石油在管道資產上的混改引人注目，但是目前卻遲遲沒有下文。有接近中石油的人士告訴記者，作為國有資產的管道如何估值，外部資金參股比例終如何設定，收益如何分享，以及運營商如何協(xié)調運營管網(wǎng)等方面，都成為了管道混改當下的難題。
　　“管道方面的投資很大，中俄的管道，一條就是500億元，沒有雄厚的投資實力，很難參與進來；目前天然氣需求放緩，管道的輸送需求也在下降，民資考慮到管道未來的盈利性，參與的意愿也會降低。”上述中石油內部人士表示。
　　這也成為上游板塊混改的一個難點。作為中石油利潤穩(wěn)定的區(qū)塊，2014年，中石油勘探與生產板塊經(jīng)營額為7754億元，但是利潤則達到了1868億元，是中石油利潤的來源。
　　今年3月，中石油敲定新疆為勘探開發(fā)領域混改試點，將拿出區(qū)內油田區(qū)塊不超過49%的股權引入地方資本。對于上游板塊的混改，上述中石油內部人士表示，目前與地方資金的混改進行的相對順利：“對于中石油的上游及中游，地方的利益訴求很高，中石油想要發(fā)展也需要得到地方政府的支持，因此這樣的雙贏合作進行得相對順利?！?br /> 　　但該人士認為，對于民資來說，想要進入中石油的“未動用儲量”難度則要大很多?！爸邢掠蔚氖袌龌潭雀咭稽c，因此較易于改革；對于上游來說，地方及民營的資金有限，而剩下的區(qū)位資源也并不優(yōu)質，因此上游的混改總體推進難度不小，三桶油在上游占主導地位的格局，在短期內難以改變。”“中國的石油經(jīng)過這么多輪勘探，兩桶油剩下的優(yōu)質資源寥寥無幾。但是成熟的區(qū)塊，對于中石油來說目前并不需要引入外部資金來進行投資了，中石油沒有拿出區(qū)塊的動力；有資金引入需求的，更多的是開發(fā)有一定風險的區(qū)塊，對于想要參與的資金，卻只想分享利益，而不是承擔責任，因此上游的混改很容易陷入尷尬的境地。”該內部人士表示。