國(guó)企違規(guī)投資追責(zé)制來了！三大油的海外亂賬將終結(jié)？
2016年8月30日 來源：防爆云平臺(tái)--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺(tái) 防爆電氣、防爆電機(jī)、防爆通訊、防爆空調(diào) 瀏覽 2780 次 評(píng)論 0 次
近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》，明確提出將對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)過程中存在的9大方面54種違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行追責(zé)。在中央提出要理直氣壯的做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，全力推進(jìn)國(guó)企深化改革之際，《意見》的出臺(tái)猶如平地一聲雷，不同凡響，既體現(xiàn)出了中央堅(jiān)決推進(jìn)國(guó)企改革的決心，也增強(qiáng)了社會(huì)各界群眾對(duì)國(guó)家成功推進(jìn)國(guó)企改革的信心。
長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)是腐敗的高發(fā)區(qū)。國(guó)企內(nèi)部絕大多數(shù)腐敗案件都與違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)有關(guān)。比如近幾年有“共和國(guó)長(zhǎng)子”之稱的國(guó)家石油公司頻發(fā)腐敗窩案，出了一批腐敗大老虎，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，給國(guó)家和人民造成了重大財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)國(guó)企內(nèi)部這些蛀蟲被繩之以法的時(shí)候，人民無不拍手稱快。
那么，國(guó)企內(nèi)部為什么會(huì)有大量違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)行為呢?說到底是我們的國(guó)企違規(guī)行為監(jiān)督機(jī)制效率還不夠高，還需要系統(tǒng)完善。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境在發(fā)生日新月異的變化，對(duì)國(guó)企投資決策行為進(jìn)行約束的規(guī)章制度也需要與時(shí)俱進(jìn)。唯有如此，國(guó)企改革方能得到有效護(hù)航，才能走的更遠(yuǎn)。
《意見》的出臺(tái)和實(shí)施將有力的遏制國(guó)企非理性投資，這既是當(dāng)務(wù)之急，也是政策的核心要義。坦率的講，如今國(guó)有企業(yè)的違規(guī)投資行為的確有些觸目驚心?；仡^看，這些違規(guī)行為有一部分是當(dāng)事人利欲熏心，故意違法作為所致，更多的則是當(dāng)事人失察，用人不當(dāng)或能力不濟(jì)所致?？傊还苁悄囊环N情形，都給國(guó)家?guī)砹藫p失，都有違規(guī)之嫌。違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)不僅指違法投資行為，也指違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資行為。
從已發(fā)生的案例看，這些違規(guī)投資行為很多時(shí)候被是被打上高大上的旗號(hào)企圖蒙混過關(guān)的。由于缺乏必要的追責(zé)制度，導(dǎo)致出了問題以后責(zé)任主體虛位，再加上國(guó)企內(nèi)部扭曲的業(yè)績(jī)考核制度，加劇了投資饑渴癥的蔓延。如果對(duì)這些違規(guī)行為不追責(zé)，還會(huì)有更多的國(guó)有資產(chǎn)流失。
仍舊就以石油公司海外投資為例吧，三大石油公司走出去數(shù)十年了，有很多的海外項(xiàng)目入賬。發(fā)展至今，各家公司都號(hào)稱擁有一大筆海外資產(chǎn)，都實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，足跡都遍及了五大洲。但是捫心自問，真正經(jīng)營(yíng)成功的項(xiàng)目又有幾起呢，有多少項(xiàng)目能經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。實(shí)事求是的說，我們與真正國(guó)際化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)還差得遠(yuǎn)呢，我們所謂的擁有的大規(guī)模資產(chǎn)是典型的“虛胖”。
有機(jī)構(gòu)曾做過統(tǒng)計(jì)，我國(guó)海外油氣投資項(xiàng)目中至少有三分之二是虧損的，這個(gè)估計(jì)應(yīng)該還是比較保守的。這樣的投資決策若不算違規(guī)，那什么樣的投資算違規(guī)呢。判斷投資決策行為是否違規(guī)，既要看過程，更要看結(jié)果。如果說一開始我們的海外投資油氣項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)沒有經(jīng)驗(yàn)，少數(shù)項(xiàng)目投資交些學(xué)費(fèi)還可以情有可原，那么如今都已經(jīng)過去了幾十年，我們的投資還是大面積虧損，還是經(jīng)濟(jì)效益的“侏儒”，這樣恐怕就有些說不過去了。
國(guó)際石油公司恐怕沒有一家是我們這樣經(jīng)營(yíng)的。他們的海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和我們面臨一樣的環(huán)境，一樣的油價(jià)，人家怎么就能有效運(yùn)轉(zhuǎn)呢。總之，是我們的經(jīng)營(yíng)管理水平有限，這其中就有“亂作為”行為的影響，這樣的“學(xué)費(fèi)”堅(jiān)決不能再交了，國(guó)企不能再為自己的失敗找借口，要懸崖勒馬，洗心革面。雖說當(dāng)前的效益下滑以及資產(chǎn)減值有油價(jià)下跌因素的影響，但當(dāng)初投資決策時(shí)的冒進(jìn)及粗放決策或許負(fù)面影響更大。一開始就埋下了不好的種子，怪不得別人。
從政策實(shí)施的角度看，《意見》要發(fā)揮作用估計(jì)還需要有一些必要的配套措施強(qiáng)力跟進(jìn)。《意見》的初衷是監(jiān)督和糾錯(cuò)違規(guī)投資決策行為，但是有可能造成國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)基于怕犯錯(cuò)誤的不作為，這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。因此，有必要對(duì)違規(guī)行為追責(zé)的同時(shí)，也對(duì)在職在崗不作為的行為進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)，雙管齊下。就是說，你在崗不作為，那么對(duì)不起，請(qǐng)你讓賢;你亂作為，自有制度和措施來約束懲罰你。
有了這樣的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部在崗就得時(shí)刻想著勤勉作為，就必須充分聽取各方建議以做到民主科學(xué)決策，這樣方可以有效避免決策“一言堂”，形成充分依靠能人賢人而不是依靠裙帶關(guān)系上位的庸人的良好氛圍。因?yàn)橹挥心苋速t人能幫他，庸人則會(huì)害了他。只有風(fēng)氣順了，領(lǐng)導(dǎo)人才有可能勤政廉政，才有可能取得好業(yè)績(jī)，這樣焦裕祿、王進(jìn)喜式的干部也就逐漸會(huì)多起來。就這一點(diǎn)看，《意見》的實(shí)施一定程度上有助于企業(yè)內(nèi)部民主決策機(jī)制的建立，客觀上起到了讓國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者感覺到在國(guó)企“官”不是那么好當(dāng)?shù)?，有其連帶效應(yīng)。
我們的國(guó)有企業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，有責(zé)任心、有能力、有才德的干部職工大有人在，而現(xiàn)有的管理體制和機(jī)制存在一定的問題，沒有將這些寶貴資源的貢獻(xiàn)力完全發(fā)掘出來。將這些寶貴的人才資源充分利用起來，形成合力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一定會(huì)形成巨大的生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)企這艘航船駛向深海，當(dāng)前的環(huán)境也倒逼我們必須這么做!相信《意見》的出臺(tái)和實(shí)施有增強(qiáng)國(guó)企凝聚力的功能，有助于建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)清氣正的用人機(jī)制，打破任人唯親的人事管理痼疾。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇一系列挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，我們要深入推進(jìn)國(guó)企改革，就要敢于對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的毒瘤動(dòng)刀子，讓我們拭目以待。相信《意見》的出臺(tái)能夠發(fā)揮應(yīng)有的效力，將國(guó)企的投資行為引導(dǎo)到以經(jīng)濟(jì)效益為核心的軌道上來。我們要理直氣壯的做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，就一定要堅(jiān)定不移的把《意見》執(zhí)行好，落實(shí)好。
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