沙特阿拉伯石油政策的演變及其走向
2016年5月24日 來源：防爆云平臺(tái)--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺(tái) 防爆電氣、防爆電機(jī)、防爆通訊、防爆空調(diào) 瀏覽 2366 次 評(píng)論 0 次
國際油價(jià)自2014年6月份的105美元/桶持續(xù)下跌，目前已下降到40美元/桶以下。在歷史上國際油價(jià)的大幅波動(dòng)中，沙特阿拉伯一直發(fā)揮著石油生產(chǎn)“調(diào)節(jié)器”的作用，通過溫和、合作的石油政策維持國際油價(jià)在預(yù)期范圍內(nèi)波動(dòng)，從而維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。然而，在2015年6月5日召開的歐佩克（OPEC）半年度峰會(huì)上，沙特阿拉伯石油大臣納伊米表示，必須繼續(xù)提高產(chǎn)量。對(duì)此，外界紛紛質(zhì)疑這是否意味著“陰謀論”或“價(jià)格戰(zhàn)”。在美國頁巖油氣持續(xù)沖擊的背景下，外界開始質(zhì)疑沙特阿拉伯是否還能在全球石油市場(chǎng)中發(fā)揮舉足輕重的調(diào)節(jié)作用。在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)沙特阿拉伯石油政策的系統(tǒng)研究有助于了解全球石油市場(chǎng)的走向，為我國海外油氣投資、油氣進(jìn)口等相關(guān)政策提供參考。
1 美國“頁巖革命”前的沙特阿拉伯石油政策
對(duì)于沙特阿拉伯這樣依靠石油發(fā)展起來的大國，有效的石油政策已成為保障其國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
1.1 第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)至1980年
1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于勸說美國放棄支持以色列未果，以沙特阿拉伯為首的部分阿拉伯國家決定減產(chǎn)石油，宣布對(duì)美國等西方國家實(shí)施石油禁運(yùn)，使國際油價(jià)上升了4倍，1975年歐佩克成員國同意將油價(jià)提高10%，導(dǎo)致美國等西方國家的石油供需嚴(yán)重失衡，直接誘發(fā)西方發(fā)達(dá)國家陷入二戰(zhàn)以后嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。基于國家安全的考慮，沙特需要從美國購買軍事武器維護(hù)國家安全。1974年，沙特與美國達(dá)成一致，采用美元作為結(jié)算石油的貨幣，沙美關(guān)系趨于緩和。
1978年底爆發(fā)的伊朗革命，使伊朗一度停止石油生產(chǎn)，為了防止石油供應(yīng)短缺給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大擾動(dòng)，沙特增加石油產(chǎn)量以彌補(bǔ)伊朗的產(chǎn)量缺口并抑制國際油價(jià)上漲。1980年爆發(fā)的“兩伊”戰(zhàn)爭(zhēng)造成了嚴(yán)重的石油供應(yīng)短缺，沙特即使將產(chǎn)量提高到990萬桶/日的峰值水平也無法緩解市場(chǎng)的恐慌情緒。在這兩次危機(jī)中，沙特的石油政策并沒有遏制住油價(jià)飛漲，國際油價(jià)從1978年的13.03美元/桶飆升至1980年的35.69美元/桶。
1.2 20世紀(jì)80年代
20世紀(jì)80年代初的高油價(jià)給國際石油市場(chǎng)帶來了深刻的變革：歐佩克國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非歐佩克產(chǎn)油國加速產(chǎn)油，分享較高的收益。1982年，原蘇聯(lián)擴(kuò)大石油產(chǎn)量和出口規(guī)模，以低于歐佩克的價(jià)格蠶食歐佩克的市場(chǎng)份額，沙特阿拉伯的石油出口量從1981年的32億桶下降到1982年的20億桶，財(cái)政盈余由1981年的411億美元下滑到1983年的負(fù)168億美元。
由于歐佩克配額制度本身存在問題，部分成員國急欲改善財(cái)政收支狀況而超配額生產(chǎn)，非歐佩克產(chǎn)油國率先降低石油價(jià)格，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。為應(yīng)對(duì)這一局面，1983年沙特在歐佩克會(huì)議上表示愿意繼續(xù)減產(chǎn)，并要求其他成員國嚴(yán)格按照配額生產(chǎn)，沙特的石油出口量從1984年的11億桶下降到1985年的7億桶。這一時(shí)期，歐佩克總體提高產(chǎn)量，與非歐佩克產(chǎn)油國展開價(jià)格戰(zhàn)以爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，沙特以主動(dòng)減產(chǎn)為代價(jià)，抑制國際石油市場(chǎng)供過于求，防止油價(jià)過度下跌，支撐18美元/桶的國際價(jià)格，沙特的限產(chǎn)保價(jià)政策起到了調(diào)節(jié)國際市場(chǎng)供需平衡的作用。此后，隨著西方國家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，沙特終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額和油價(jià)的穩(wěn)步上升，這一時(shí)期的價(jià)格戰(zhàn)告一段落。
1.3 20世紀(jì)90年代至“頁巖革命”前夕
長(zhǎng)達(dá)8年的“兩伊”戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，伊拉克迫切希望將油價(jià)提升至24美元/桶，增加收入以緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的困難。經(jīng)過商討，歐佩克決定將油價(jià)提升至21美元/桶，1996年沙特的財(cái)政赤字也轉(zhuǎn)為財(cái)政順差6億美元。1997年亞洲發(fā)生金融危機(jī)，原油價(jià)格降至10美元/桶左右。為了避免重蹈價(jià)格戰(zhàn)的覆轍，在沙特政府的積極斡旋下，多數(shù)石油出口國選擇了限制產(chǎn)量，以維持國際石油價(jià)格穩(wěn)定。1999年，歐佩克確立了價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，將石油產(chǎn)量限額與基準(zhǔn)價(jià)格掛鉤。2008年全球金融危機(jī)期間，歐佩克意圖通過減產(chǎn)阻止油價(jià)下滑，然而由于全球石油需求疲軟，沙特此次價(jià)格保衛(wèi)戰(zhàn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而因減產(chǎn)損失了市場(chǎng)份額。
2 “頁巖革命”前沙特阿拉伯石油政策的影響因素
通過以上梳理可見，在美國“頁巖革命”帶來巨大沖擊之前，沙特阿拉伯歷來的石油政策是要平衡因地緣政治、突發(fā)事件和非歐佩克產(chǎn)油國競(jìng)爭(zhēng)帶來的油價(jià)沖擊，使國際油價(jià)波動(dòng)較為溫和，從而也加強(qiáng)了其在全球石油貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的份量。在歷次歐佩克會(huì)議關(guān)于石油銷售價(jià)格的磋商中，沙特一直主張以較低的價(jià)格銷售石油，努力把石油價(jià)格維持在既能保證出口收入又能使消費(fèi)國樂于接受的水平?？梢哉J(rèn)為，在“頁巖革命”到來前，影響沙特石油政策的因素有世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中東政治局勢(shì)、內(nèi)部政權(quán)穩(wěn)定。
2.1 世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
沙特石油出口收入約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的40%，其石油出口對(duì)象國遍布世界各地，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好壞直接影響沙特的石油出口和石油政策。當(dāng)世界陷于經(jīng)濟(jì)危機(jī)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了防止油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，沙特的石油政策一般傾向于限制產(chǎn)量，保持油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。
2.2 中東政治局勢(shì)
沙特所處的地理位置比較特殊，其在制定石油政策時(shí)不得不考慮中東地緣政治局勢(shì)。20世紀(jì)每一次石油危機(jī)的發(fā)生都與中東地區(qū)的戰(zhàn)事有著緊密聯(lián)系，原因是世界大多數(shù)產(chǎn)油國集中在中東地區(qū)，那里的政治形勢(shì)對(duì)國際石油市場(chǎng)具有重大影響。在歐佩克成員國陷入局部戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致石油減產(chǎn)時(shí)，沙特便會(huì)調(diào)動(dòng)閑置產(chǎn)能來彌補(bǔ)產(chǎn)量缺口，防止市場(chǎng)恐慌情緒蔓延，減小油價(jià)暴漲的可能性。
2.3 內(nèi)部政權(quán)穩(wěn)定
沙特的石油政策頗具政治色彩。為了維護(hù)沙特王室的統(tǒng)治，穩(wěn)定社會(huì)政治，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，沙特政府實(shí)施高福利政策，例如免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療等。因此，沙特在制定石油政策時(shí)必須向油價(jià)傾斜以增加石油收入，將資金投入更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證社會(huì)秩序良好運(yùn)行。20世紀(jì)80年代，沙特政府曾因削減社會(huì)福利、減少補(bǔ)貼、提高汽油稅等引起民眾不滿，政府終不得不取消對(duì)汽油、水、電和液化石油氣的減補(bǔ)貼計(jì)劃。沙特長(zhǎng)期以來避免過激的石油價(jià)格和產(chǎn)量政策，出于鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)的考慮是一個(gè)重要原因。
3 沙特當(dāng)前不減產(chǎn)的原因分析
2011年以來，歐佩克石油產(chǎn)量一直保持著3000萬桶/日的水平。2014年中期起，油價(jià)迅速下跌，但2014年11月27日的歐佩克會(huì)議做出不減產(chǎn)決定，油價(jià)在12月中旬跌破60美元/桶。2015年2月4日舉行的歐佩克會(huì)議仍未能達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，紐約商業(yè)交易所國際原油期貨價(jià)格跌破38美元/桶。沙特在會(huì)上表示，只有伊朗、伊拉克以及非歐佩克產(chǎn)油國參與減產(chǎn)，其才會(huì)提議將產(chǎn)量減少100萬桶/日，這表明沙特將繼續(xù)力保市場(chǎng)份額。分析認(rèn)為，以沙特為首的歐佩克堅(jiān)持不減產(chǎn)出于以下原因。
3.1 全球原油需求有所復(fù)蘇
美國關(guān)于世界人口發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告指出，2050年世界人口將由70億增長(zhǎng)到91億，日益增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)增加了石油需求。隨著歐洲央行量化寬松政策的全面開啟，區(qū)域內(nèi)大宗商品價(jià)格走低帶動(dòng)出口，歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4%。歐佩克預(yù)計(jì)，2016年全球石油需求將增加130萬桶/日，石油需求增長(zhǎng)主要得益于亞洲。中國去庫存和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，導(dǎo)致石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降。印度有望成為新的石油需求增長(zhǎng)點(diǎn)，印度2015年10月石油需求較上年同期增加17%，達(dá)到1520萬噸，為之前5個(gè)月以來的位。未來幾年，印度經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)8%～10%，強(qiáng)勁的汽車銷量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為新的石油需求增長(zhǎng)引擎。
在可預(yù)見的未來，全球石油需求仍將穩(wěn)步上升，沙特不減產(chǎn)有助于維護(hù)市場(chǎng)份額，生產(chǎn)成本低廉、擁有財(cái)政盈余的沙特有能力挺過當(dāng)前的困難局面，如果減產(chǎn)則造成的市場(chǎng)份額損失在短期內(nèi)難以挽回。
3.2 與非歐佩克產(chǎn)油國的競(jìng)爭(zhēng)
過去幾年美國“頁巖革命”的成功，使美國大幅減少進(jìn)口中東原油，沙特正在失去一些傳統(tǒng)的進(jìn)口國，出口份額競(jìng)爭(zhēng)激烈。為應(yīng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的變化，歐佩克成員國在沙特的帶領(lǐng)下改變了以往的“限產(chǎn)保價(jià)”策略。相對(duì)于中東的常規(guī)油氣資源，美國頁巖油開采成本高，80%的美國頁巖油企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)位于60美元/桶的價(jià)格水平。沙特堅(jiān)持不減產(chǎn)策略，迫使美國那些成本較高、陷入虧損的頁巖油開采公司申請(qǐng)破產(chǎn)倒閉，從而將其擠出市場(chǎng)。沙特這一政策已使美國在用鉆機(jī)數(shù)量一年內(nèi)驟減1154臺(tái)，同比下降60%（見表1）。
雖然美國頁巖油在這一輪的競(jìng)爭(zhēng)中略處下風(fēng)，鉆機(jī)數(shù)量大幅下降，但低油價(jià)也促使存活下來的頁巖油企業(yè)發(fā)展開采技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，美國部分地區(qū)的單井產(chǎn)量已提高近兩倍，如果油價(jià)出現(xiàn)反彈，頁巖油可在短時(shí)間內(nèi)重振雄風(fēng)。沙特此舉意在通過打壓油價(jià)，壓制美國頁巖油生產(chǎn)的快速反彈，然而低油價(jià)也倒逼頁巖油開采技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本。此外，沙特希望非歐佩克產(chǎn)油國如俄羅斯、墨西哥以及哈薩克斯坦等能夠參與減產(chǎn)，共同推動(dòng)市場(chǎng)恢復(fù)再平衡。
3.3 與歐佩克成員國之間的博弈
進(jìn)入“頁巖革命”時(shí)代后，歐佩克成員國就達(dá)成不減產(chǎn)協(xié)議以保有市場(chǎng)份額。然而直到目前，歐佩克的市場(chǎng)份額并沒有增加，反倒是歐佩克內(nèi)部各成員國為了各自的市場(chǎng)份額而暗中較量。歐佩克“領(lǐng)頭羊”沙特在2015年7月創(chuàng)下產(chǎn)量的歷史紀(jì)錄，達(dá)到1060萬桶/日，較上年同期增加80萬桶/日?？仆睾鸵晾室褜⒊隹趤喼薜脑蛨?bào)價(jià)相對(duì)沙特指標(biāo)下調(diào)至近年低位，科威特于2015年10月將出口至亞洲的原油報(bào)價(jià)下調(diào)0.6美元/桶，創(chuàng)10年來相對(duì)沙特指標(biāo)油價(jià)的貼水，伊朗決定在核制裁解除后迅速重返國際石油市場(chǎng)。2015年10月，歐佩克原油產(chǎn)量為3176萬桶/日，約占世界原油產(chǎn)量8560萬桶/日的37%，其中沙特的產(chǎn)量為1025萬桶/日，約占32%；伊朗的產(chǎn)量288萬桶/日，約占9.1%。如果伊朗恢復(fù)正常產(chǎn)量，世界的原油供應(yīng)將增加100萬桶/日，致使全球供應(yīng)增加約1%。
低油價(jià)讓大部分歐佩克成員國無法達(dá)到收支平衡，產(chǎn)油國的財(cái)政壓力加大，委內(nèi)瑞拉就呼吁減產(chǎn)5%以提振油價(jià)。實(shí)際上，沙特也在經(jīng)歷政府收入減少，財(cái)政赤字?jǐn)U大，本國貨幣貶值。另外，在歐佩克統(tǒng)一對(duì)外保市場(chǎng)份額的同時(shí)，沙特還須防止其市場(chǎng)份額被歐佩克內(nèi)部蠶食，為了維護(hù)自身利益，沙特須同歐佩克其他的成員國博弈。這勢(shì)必引起委內(nèi)瑞拉和伊朗等國的不滿，有可能激化歐佩克成員國之間的矛盾。
3.4 沙特石油的供給重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)
2010-2013年，沙特石油出口份額分布主要是：亞太60.8%，西歐12.6%，北美18.7%；2014年，亞太上升至62.3%，歐洲降為7.2%，北美降為17.3%。2015年9月發(fā)布的歐佩克月報(bào)指出，在市場(chǎng)供需平衡情況下，歐佩克成員國仍多產(chǎn)原油276萬桶/日，并且有意減少對(duì)亞太地區(qū)的出口以滿足日益增加的國內(nèi)石油需求。2005年以來，沙特人口已經(jīng)增長(zhǎng)17%，比絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都要快，加上大規(guī)模建筑工程的興建，帶動(dòng)了該國及周邊國家交通、航運(yùn)、民用和工業(yè)用能增長(zhǎng)。2012-2014年，沙特國內(nèi)能源需求增長(zhǎng)了8%。
中國海關(guān)總署2015年5月的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯超過沙特成為中國當(dāng)月的石油進(jìn)口來源國。沙特阿美公司2014年年報(bào)提及本國煉油項(xiàng)目，宣布減少未來對(duì)日本、韓國的石油合同供應(yīng)量。在國際石油市場(chǎng)需求低迷、原油出口競(jìng)爭(zhēng)劇烈、油價(jià)低位震蕩的情況下，沙特主動(dòng)削減出口份額，這在之前的石油政策中實(shí)屬罕見。這是沙特基于未來國際石油市場(chǎng)的平衡預(yù)期，本國能源需求的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及對(duì)中國加速擴(kuò)大石油儲(chǔ)備將使全球石油需求更為疲軟的隱憂而進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局。
3.5 沙特阿美欲增加國際競(jìng)爭(zhēng)力
沙特阿美2014年年報(bào)提出了2020年公司愿景，屆時(shí)該公司要建成世界領(lǐng)先的綜合能源和化工公司。沙特阿美2015年5月披露重組計(jì)劃，稱其將從沙特石油部分離出來，顯然是要擺脫公司濃厚的政治色彩，強(qiáng)化公司自主經(jīng)營權(quán)。不減產(chǎn)決定可以保障公司管理層重組平穩(wěn)過渡，在增加公司經(jīng)營自由的同時(shí)增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。未來5年，為了保有亞洲市場(chǎng)份額，沙特阿美一方面將上游投資重點(diǎn)放在中國、韓國，另一方面要加大與下游公司的戰(zhàn)略合作。2014年1月15日，沙特阿美斥資20億美元收購韓國韓進(jìn)能源公司在S-oil公司（韓國第三大石油煉制商）中所持35%的股份，把持股比例提升至63.4%。同年9月，沙特阿美公司與中國石化合資的延布煉油廠投產(chǎn)，產(chǎn)品主要面向亞歐市場(chǎng)出口。2015年9月，沙特阿美收購德國朗盛公司合成橡膠業(yè)務(wù)50%的股權(quán)，成功進(jìn)入合成橡膠材料領(lǐng)域。美國“頁巖革命”的成功，對(duì)沙特原油出口國地位撼動(dòng)巨大。沙特阿美維持充足的閑置產(chǎn)能，近期與亞歐油企頻繁合作，顯然是要增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，保持其石油生產(chǎn)商和出口商的地位。
4 沙特石油政策未來走向
盡管沙特的石油政策受多重因素影響，但歸根結(jié)底仍然要受市場(chǎng)供需左右。沙特制定石油政策的主旨就是要應(yīng)對(duì)俄羅斯、歐美及歐佩克成員國間的持續(xù)博弈，在協(xié)調(diào)各方利益的同時(shí)，保障全球石油市場(chǎng)的可持續(xù)供應(yīng)。
4.1 短期仍會(huì)選擇不減產(chǎn)
短期內(nèi)，沙特不減產(chǎn)的政策不會(huì)發(fā)生重大變化。由于以沙特為首的海灣產(chǎn)油國打壓高成本非歐佩克產(chǎn)油國見到效果，沙特在2015年12月歐佩克會(huì)議上堅(jiān)持不減產(chǎn)早在人們意料之中。沙特不顧歐佩克成員國內(nèi)部非議，放任油價(jià)下跌，堅(jiān)持保市場(chǎng)份額，一方面是想試探北美頁巖油企的成本臨界值和盈虧平衡點(diǎn)，以便更好地掌控全球原油市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)本國長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；另一方面是想試探頁巖油開采技術(shù)的先進(jìn)程度，以決定本國油企的技術(shù)研究開發(fā)力度。
4.2 中期將會(huì)減產(chǎn)提價(jià)
由于特殊的國家性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的高度依賴，沙特制定石油政策時(shí)，既要考慮國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也要考慮中東的地緣政治局勢(shì)、歐佩克成員國的財(cái)政狀況、伊朗核制裁取消后的影響等因素。因此，沙特未來的石油政策會(huì)更加趨向理性，也將更為市場(chǎng)所接受。
當(dāng)前中東地緣政治亂局不見轉(zhuǎn)機(jī)。IS極端組織活動(dòng)猖獗，俄空中打擊敘利亞IS，俄土因擊落戰(zhàn)機(jī)事件兩國關(guān)系交惡，沙特及部分阿拉伯國家同伊朗斷交。油價(jià)暴跌迄今已有一年半，多個(gè)歐佩克成員國（例如委內(nèi)瑞拉）一再提出要減產(chǎn)提價(jià)以改善財(cái)政收支；伊拉克在加大對(duì)IS打擊力度的同時(shí)，也希望提高油價(jià)增加財(cái)政收入；伊朗已明確表態(tài)，核制裁解除后將增加在國際市場(chǎng)的原油投放量。沙特財(cái)政狀況也亮起紅燈，為應(yīng)對(duì)財(cái)政收入縮水，政府已決定減少大批項(xiàng)目支出，削減水、電、汽柴油補(bǔ)貼和各種社會(huì)福利。如果原油價(jià)格持續(xù)低迷，沙特經(jīng)濟(jì)將遭受重創(chuàng)，甚至引發(fā)社會(huì)政治危機(jī)。為了盡快恢復(fù)國際石油市場(chǎng)均衡，改善歐佩克成員國財(cái)政狀況，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，維持社會(huì)福利和國防支出，應(yīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息，沙特極有可能改變不減產(chǎn)政策。
受美聯(lián)儲(chǔ)加息以及全球經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，全球石油需求增長(zhǎng)減緩，而歐佩克成員國增產(chǎn)已使全球原油庫存創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，加劇了石油供給過剩，油價(jià)繼續(xù)低位震蕩，甚至?xí)^續(xù)下行。沙特若堅(jiān)持盯住美元匯率制度，外匯儲(chǔ)備將被耗空，里亞爾將大幅貶值，標(biāo)準(zhǔn)普爾已調(diào)降沙特主權(quán)信用評(píng)級(jí)。如果要扭轉(zhuǎn)困局，沙特只能選擇與美元脫鉤或者減產(chǎn)提價(jià)，然而，無論是從現(xiàn)行石油美元體系還是從美沙兩國關(guān)系考慮，沙特石油與美元脫鉤的可能性兒乎為零。歐佩克內(nèi)部對(duì)政策的執(zhí)行意見存在分歧，減產(chǎn)提價(jià)的意愿非常明顯，在歐佩克的12個(gè)成員國中，除沙特、伊朗、阿爾及利亞和尼日利亞，其余7國已于2015年10月選擇減產(chǎn)考慮到大部分成員國的財(cái)政狀況，沙特中期內(nèi)很可能重拾減產(chǎn)保價(jià)的石油政策。
4.3 長(zhǎng)期石油政策需更加靈活多變
隨著技術(shù)的進(jìn)步、可替代能源的開發(fā)、人類環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念的增強(qiáng)，化石能源的使用必定會(huì)日益減少，沙特必須調(diào)整自己的石油政策以應(yīng)對(duì)變化。
一方面，北美發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)和良好的技術(shù)研發(fā)已使頁巖油在未來原油市場(chǎng)中擁有舉足輕重的地位。經(jīng)歷此次油價(jià)大跌，北美油企會(huì)制定更為完善的預(yù)案，采取更為先進(jìn)的技術(shù)來應(yīng)對(duì)以后可能的油價(jià)波動(dòng)。沙特不得不接受這一強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)，也必須面對(duì)日后市場(chǎng)份額縮減、傳統(tǒng)的石油政策已被證明過時(shí)，沙特石油市場(chǎng)“調(diào)節(jié)器”的地位正在經(jīng)受美國解禁石油出口的挑戰(zhàn)。
另一方面，沙特此次不減產(chǎn)策略也期望能減少替代能源的開發(fā)，在全球范圍內(nèi)保持石油需求的黏性，這是沙特石油財(cái)政得以延續(xù)的命脈。如果替代能源快速發(fā)展，則可能對(duì)沙特構(gòu)成威脅，甚至使中東陷入更深的危機(jī)。BP預(yù)計(jì)，到2035年，全球石油需求年均增長(zhǎng)率僅為0.8%，中國、印度和中東國家的需求增長(zhǎng)總量幾乎等于全球全部的凈需求增長(zhǎng)。沙特必須做好面對(duì)新能源沖擊的準(zhǔn)備，調(diào)整石油政策，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入多元化，逐漸擺脫國家財(cái)政對(duì)石油的依賴。
全球氣候變化、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已是國際社會(huì)普遍關(guān)注的議題，這對(duì)沙特既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。如果沙特成功實(shí)現(xiàn)石油開采加工清潔技術(shù)升級(jí)，不僅能再次發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)，而且可以繼續(xù)保持石油在全球能源消費(fèi)中的地位。反之，如果沙特不能適應(yīng)人們與日俱增的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)油氣清潔消費(fèi)的需求，全球能源結(jié)構(gòu)就會(huì)改寫，石油的地位只會(huì)愈發(fā)下降。因此從長(zhǎng)期看，沙特必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)石油政策，應(yīng)對(duì)來自各方面的挑戰(zhàn)。
總體而言，如果沙特未來選擇減產(chǎn)保價(jià)政策，全球石油出口格局將面臨重寫，庫存石油得以消化，沙特的市場(chǎng)份額可能遭到永久性蠶食。雖然此前美國頁巖油鉆井?dāng)?shù)量在低油價(jià)時(shí)明顯下滑，但若未來油價(jià)企穩(wěn)回升，頁巖油公司可以迅速恢復(fù)產(chǎn)量，重新?lián)寠Z市場(chǎng)份額，歐佩克成員國和美國頁巖油企在此次市場(chǎng)份額之爭(zhēng)中可能打個(gè)平手。
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