政策精準(zhǔn)發(fā)力 高風(fēng)險(xiǎn)污染物行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型
2016年8月5日 來源：科工網(wǎng)-國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)服務(wù)平臺(tái) 瀏覽 459 次 評(píng)論 0 次
為推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，從生產(chǎn)源頭減少污染物產(chǎn)生和排放，2014年，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)計(jì)劃），針對(duì)涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥行業(yè)，通過開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對(duì)達(dá)到預(yù)期削減效果的項(xiàng)目給予事后獎(jiǎng)勵(lì)，程度降低對(duì)食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響，保障人體健康。
工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政政策協(xié)同產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)了涉高風(fēng)險(xiǎn)污染物行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施3年來，這種新的模式得到地方和企業(yè)的充分認(rèn)可和積極參與，為企業(yè)實(shí)施綠色升級(jí)改造明確了穩(wěn)定的政策預(yù)期，18個(gè)?。▍^(qū)市）和2家中央企業(yè)集團(tuán)組織制定了各自的推進(jìn)計(jì)劃，共包括305個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減項(xiàng)目。
探索引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新模式
行動(dòng)計(jì)劃按照十八屆三中全會(huì)有關(guān)深化財(cái)稅體制改革的要求，改變了原來由地方組織申報(bào)項(xiàng)目、中央部門組織專家評(píng)審遴選后給予補(bǔ)貼的方式，采取中央部門制定方案、明確資金支持的方向和重點(diǎn)、提出獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要求，地方按國(guó)家要求組織制定本轄區(qū)的推進(jìn)計(jì)劃，做好計(jì)劃實(shí)施的督促指導(dǎo)、效果評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)，企業(yè)不再向中央部門申報(bào)項(xiàng)目，而是按照國(guó)家方案要求實(shí)施后，憑有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和投資審計(jì)等證明材料，通過地方組織的第三方實(shí)施效果評(píng)估后，向國(guó)家申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過這種新模式，避免了事前補(bǔ)助項(xiàng)目后監(jiān)管難、監(jiān)管成本高等問題，大大提高了中央財(cái)政資金的使用效率和實(shí)際成效。同時(shí)，通過建立多層級(jí)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，大大降低了實(shí)施過程中權(quán)力尋租空間和廉政風(fēng)險(xiǎn)。行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施3年來，一批行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃要求，如電石法聚氯乙烯行業(yè)兩家企業(yè)新疆天業(yè)、新疆中泰均按行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了升級(jí)改造并獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全行業(yè)加快汞削減產(chǎn)生了明顯的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
普惠制差別化激勵(lì)
為創(chuàng)新支持方式，兩部門建立了普惠制差別化的財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制。一方面，行動(dòng)計(jì)劃采取達(dá)標(biāo)普獎(jiǎng)的方式，對(duì)涉及汞、鉛和高毒農(nóng)藥的每一個(gè)行業(yè)，都制定了明確的量化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。這種機(jī)制，與傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)審中通常采用的專家打分法相比，行動(dòng)計(jì)劃的遴選方式更客觀、更公正。
另一方面，為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造步伐，行動(dòng)計(jì)劃制定了差別化的獎(jiǎng)勵(lì)政策，即對(duì)2013~2015年完成的項(xiàng)目，給予不超過實(shí)際投資額15%的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)2016~2017年完成的，給予不超過實(shí)際投資額10%的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施3年來，共利用中央財(cái)政資金3.1億元，預(yù)計(jì)整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃完成需財(cái)政資金總額不超過6億元，但將會(huì)帶動(dòng)涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥行業(yè)投資約477億元，投資拉動(dòng)比1∶80，起到了四兩撥千斤的效應(yīng)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造。
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