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記者4月7日從人民檢察院“網(wǎng)上發(fā)布廳”了解到，當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高位運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件上升明顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步形成并發(fā)展。

來自檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪（含利用網(wǎng)絡(luò)和利用電信實(shí)施的犯罪及其上下游關(guān)聯(lián)犯罪）14.2萬人，同比上升47.9%。

當(dāng)前，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，特別是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)，2020年已占網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的64.4%。隨機(jī)詐騙與精準(zhǔn)詐騙相互交織，冒充公檢法人員詐騙、交友詐騙、退款詐騙、信用卡貸款提額詐騙、刷單詐騙等較為突出。為賭博網(wǎng)站“洗白”資金的“跑分平臺”、非法收集公民個人信息的“流氓軟件”、擾亂網(wǎng)絡(luò)市場秩序的“惡意刷單”等案件層出不窮。

檢披露，規(guī)模龐大的地下黑灰產(chǎn)業(yè)密切配合，為網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)“輸血供糧”，成為該類犯罪多發(fā)高發(fā)的重要原因。網(wǎng)絡(luò)犯罪往往形成較為固定的犯罪利益鏈條：上游為犯罪團(tuán)伙提供技術(shù)工具、收集個人信息等；中游實(shí)施詐騙或開設(shè)賭場等網(wǎng)絡(luò)犯罪；下游利用支付通道“洗白”資金。數(shù)據(jù)顯示，有近四分之一的網(wǎng)絡(luò)詐騙是在獲取公民個人信息后“精準(zhǔn)出手”，有針對性實(shí)施犯罪，侵犯公民個人信息已成為網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另外，網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)化、跨境化特征凸顯，犯罪主體呈現(xiàn)低年齡、低學(xué)歷、低收入的“三低”趨勢，老年人與年輕人更易成為受害對象。

據(jù)悉，2020年，檢成立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究和指導(dǎo)。檢還向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，圍繞網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、APP違法違規(guī)收集個人信息、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等問題，提出治理建議等。

各地檢察機(jī)關(guān)對嚴(yán)重影響人民群眾安全感的網(wǎng)絡(luò)犯罪保持嚴(yán)懲態(tài)勢。

? 針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等持續(xù)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，積極參與打擊整治非法開辦販賣電話卡、銀行卡的“斷卡”專項(xiàng)行動，打擊治理跨境賭博專項(xiàng)行動等；

? 針對假借“創(chuàng)新”名義在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的金融犯罪，穿透網(wǎng)絡(luò)技術(shù)表象，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，防范金融風(fēng)險；

? 針對網(wǎng)絡(luò)誹謗等嚴(yán)重擾亂網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序行為，建議公安機(jī)關(guān)對“杭州女子取快遞被造謠案”立案偵查，自訴轉(zhuǎn)公訴；

? 針對網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條長、分工細(xì)等特征，突出打擊重點(diǎn)，深挖上下游關(guān)聯(lián)犯罪，有力斬斷犯罪利益鏈條。

2020年檢察機(jī)關(guān)起訴

涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪人數(shù)上升近五成

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展深刻影響著社會發(fā)展，與此同時，犯罪活動日益向網(wǎng)絡(luò)空間滋生蔓延，國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪（含利用網(wǎng)絡(luò)和利用電信實(shí)施的犯罪及其上下游關(guān)聯(lián)犯罪）14.2萬人，同比上升47.9%，有力維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)秩序。

一、網(wǎng)絡(luò)犯罪基本態(tài)勢

一是網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博成為網(wǎng)絡(luò)犯罪主要類型。當(dāng)前，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，特別是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)，2020年已占網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的64.4%。網(wǎng)絡(luò)詐騙無需見面接觸，加上去年疫情期間出行不便，犯罪分子利用受害人購物、求職心切實(shí)施犯罪。另外，一些犯罪團(tuán)伙利用境外賭場、賭博網(wǎng)站，誘使國內(nèi)參賭人員落入跨境賭博重重陷阱，致使網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪大幅增多。

二是犯罪手段花樣翻新、迭代更新。隨機(jī)詐騙與精準(zhǔn)詐騙相互交織，冒充公檢法人員詐騙、交友詐騙、退款詐騙、信用卡貸款提額詐騙、刷單詐騙等較為突出。為賭博網(wǎng)站“洗白”資金的“跑分平臺”、非法收集公民個人信息的“流氓軟件”、擾亂網(wǎng)絡(luò)市場秩序的“惡意刷單”等案件層出不窮。

三是黑灰產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步發(fā)展形成。規(guī)模龐大的地下黑灰產(chǎn)業(yè)密切配合，為網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)“輸血供糧”，成為該類犯罪多發(fā)高發(fā)的重要原因。往往形成較為固定的犯罪利益鏈條：上游為網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙提供技術(shù)工具、收集個人信息等；中游實(shí)施詐騙或開設(shè)賭場等網(wǎng)絡(luò)犯罪；下游利用支付通道“洗白”資金。2020年，檢察機(jī)關(guān)共起訴非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等犯罪1.47萬人。

四是公民個人信息成為網(wǎng)絡(luò)犯罪中的關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)顯示，有四分之一的網(wǎng)絡(luò)詐騙是在獲取公民個人信息后“精準(zhǔn)出手”，有針對性實(shí)施犯罪，侵犯公民個人信息已成為網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年，檢察機(jī)關(guān)依法起訴侵犯公民個人信息犯罪6033人。如，在網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，犯罪分子利用公民個人信息，分析詐騙對象心理特征，編造“各具特色”迷惑性極高的詐騙場景，致使被害人陷入騙局。

五是集團(tuán)化、跨境化特征凸顯。網(wǎng)絡(luò)犯罪逐漸告別“單兵作戰(zhàn)”模式，依附于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，更多以團(tuán)伙或集團(tuán)形式作案。參加犯罪團(tuán)伙甚至更大規(guī)模犯罪集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人，占犯罪總?cè)藬?shù)的83%。有的犯罪分子為逃避監(jiān)管打擊，將犯罪窩點(diǎn)、通訊工具等向境外轉(zhuǎn)移，有目的性地針對我國公民實(shí)施跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪中跨境實(shí)施的占13%。暗網(wǎng)和境外通訊軟件在網(wǎng)絡(luò)犯罪中的應(yīng)用明顯增多，2020年檢察機(jī)關(guān)辦理利用暗網(wǎng)或境外通訊軟件實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件同比增長近70%，出境實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的人數(shù)超過上一年的2倍。

六是犯罪主體呈現(xiàn)“三低”特征。2020年檢察機(jī)關(guān)起訴的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，未成年犯罪嫌疑人同比增長35.1%，在校學(xué)生同比增長80%；高中及以下學(xué)歷占90%；無業(yè)人員占67%，犯罪主體呈現(xiàn)低年齡、低學(xué)歷、低收入趨勢。如，一些在校學(xué)生受利益誘惑，出售個人銀行卡、電話卡，為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助，有的甚至被發(fā)展成為收售“兩卡”的職業(yè)卡商，從而陷入網(wǎng)絡(luò)犯罪深淵；部分低收入群體或失業(yè)、無業(yè)人員求職心切，被“高薪”“兼職”誘惑，入職詐騙集團(tuán)擔(dān)任“業(yè)務(wù)員”，或出租銀行卡、收款二維碼等，為網(wǎng)絡(luò)犯罪推波助瀾。

七是老年人與年輕人更易成為受害對象。一些老年人對層出不窮的技術(shù)手段掌握不熟、認(rèn)識不足，容易被犯罪分子乘虛而入；還有不少年輕人，因生活閱歷不足、經(jīng)濟(jì)能力有限、防范意識不強(qiáng)，也容易成為犯罪分子的侵害對象。

二、依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間

沒有網(wǎng)絡(luò)安靖，就沒有線下平安、人民安寧。近年來，檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行懲治預(yù)防犯罪職責(zé)，與有關(guān)部門一道，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。

一是注重強(qiáng)化頂層設(shè)計。2020年，檢成立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化打擊整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究和指導(dǎo)。發(fā)布《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》，更新辦案理念，規(guī)范辦案活動，完善辦案機(jī)制，為依法追訴網(wǎng)絡(luò)犯罪提供規(guī)范指引。

二是持續(xù)加大懲治力度。對嚴(yán)重影響人民群眾安全感的網(wǎng)絡(luò)犯罪保持嚴(yán)懲態(tài)勢，對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪做好前瞻研判。堅持全鏈條、一體化、專業(yè)化懲治，堅決防止網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險滋生蔓延。針對網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等持續(xù)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，積極參與打擊整治非法開辦販賣電話卡、銀行卡的“斷卡”專項(xiàng)行動，打擊治理跨境賭博專項(xiàng)行動等；針對假借“創(chuàng)新”名義在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的金融犯罪，穿透網(wǎng)絡(luò)技術(shù)表象，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，促進(jìn)防范金融風(fēng)險；針對網(wǎng)絡(luò)誹謗等嚴(yán)重擾亂網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序行為，建議公安機(jī)關(guān)對“杭州女子取快遞被造謠案”立案偵查，自訴轉(zhuǎn)公訴；針對網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條長、分工細(xì)等特征，突出打擊重點(diǎn)，深挖上下游關(guān)聯(lián)犯罪，有力斬斷利益鏈條。

三是不斷加強(qiáng)協(xié)作配合。積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展重點(diǎn)督導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，齊抓共管推動綜合治理。充分利用國際雙邊多邊機(jī)制，加強(qiáng)跨境司法協(xié)作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。借助專業(yè)學(xué)術(shù)論壇等平臺，邀請專家學(xué)者、企業(yè)代表等共商網(wǎng)絡(luò)安全治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治等問題，共同為網(wǎng)絡(luò)空間治理“把脈支招”。

四是著力推動源頭治理。利用檢察建議推動行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)源頭管控。2020年，檢向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，圍繞網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、APP違法違規(guī)收集個人信息、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等問題，提出治理建議，并抄送公安部等。北京、江西等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合司法辦案，圍繞網(wǎng)絡(luò)涉毒品音視頻、網(wǎng)絡(luò)傳銷等問題，分別向行政主管部門發(fā)出檢察建議，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。分析網(wǎng)絡(luò)犯罪新趨勢新特點(diǎn)，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、高發(fā)地區(qū)、特殊群體，持續(xù)加強(qiáng)以案釋法，提升公眾法治意識和防范能力。如，針對“斷卡”行動中發(fā)現(xiàn)的在校學(xué)生和未成年人等法律意識薄弱、被利誘買賣“兩卡”幫助網(wǎng)絡(luò)犯罪的突出問題，大力開展校園普法，加強(qiáng)針對性預(yù)防。（戴佳）