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建設(shè)以首都為核心的城市群，需把首都自身發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來，建設(shè)京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群。

繼3年前發(fā)布的北京城市總體規(guī)劃后，于日前召開的中共北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議再次提出，支持雄安新區(qū)建設(shè)，唱好京津“雙城記”，推動(dòng)建設(shè)以首都為核心的城市群。

城市群被認(rèn)為是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的組織形式。而城市群，則是對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化都有著廣泛影響力的人口和產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)。目前公認(rèn)有北美五大湖、紐約、倫敦、巴黎、東京和中國長三角六大城市群。

此次北京全會(huì)提出建設(shè)以首都為核心的城市群，說明京津冀城市群離還有努力的空間。而在“十四五”期間，建設(shè)城市群又面臨著區(qū)域人口、資源環(huán)境承載力、公共服務(wù)資源配置、科技合作與科技博弈等諸多挑戰(zhàn)。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)總量

城市群門檻并不低，包括人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)的總體規(guī)模，也必須是的。中國目前屬于國家重點(diǎn)建設(shè)的是長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長江中游和成渝五大城市群，其中長三角事實(shí)上已經(jīng)成為城市群。

按照前述標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)學(xué)者預(yù)估，京津冀要建成城市群，其經(jīng)濟(jì)總量至少要達(dá)到兩萬億美元，在中國經(jīng)濟(jì)中的比重至少應(yīng)達(dá)到15%左右。但數(shù)據(jù)顯示，2019年京津冀經(jīng)濟(jì)總量不足1.3萬億美元，占中國經(jīng)濟(jì)總量也不足10%。而且，1978年剛改革開放時(shí)，中國GDP前十的城市北方占6個(gè)，包括北京和天津，但到2020年三季度結(jié)束，北方僅剩北京在榜。因此有輿論稱，中國經(jīng)濟(jì)已正式進(jìn)入“大南方時(shí)代”。

要瞄準(zhǔn)城市群目標(biāo)，就當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總量，要培育有潛力的經(jīng)濟(jì)增長極。這也是北京此次全會(huì)提出要支持雄安新區(qū)建設(shè)、唱好京津“雙城記”的用意所在，要在空間上培育更多經(jīng)濟(jì)增長極，以此支撐城市群的經(jīng)濟(jì)總量。

打造京津冀城市群，還迫切需要具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣闊腹地的中心城市以及二級(jí)中心城市作為支撐，來承接北京的產(chǎn)業(yè)和人口溢出。從過去幾年非首都功能疏解出去的北京制造業(yè)企業(yè)承接地來看，大部分都流向了珠三角和長三角地區(qū)。

與此同時(shí)，還要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。盡管北京的科創(chuàng)能力很強(qiáng)，但北京不少科技成果都轉(zhuǎn)移到了長三角和珠三角。這就需要天津和河北創(chuàng)造更多條件來承接北京的科技成果轉(zhuǎn)化。

發(fā)展高端制造，帶動(dòng)北方復(fù)蘇

毋庸諱言，的京津冀城市群必須以首都為核心。而“北京自貿(mào)區(qū)+服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”的“雙區(qū)疊加”，意味著確保經(jīng)濟(jì)增長仍是北京城市發(fā)展的重要內(nèi)容，要為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮核心先導(dǎo)作用，同時(shí)也意味著北京將迎來更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

中央“十四五”規(guī)劃建議中明確提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。這就需要北京平衡好非首都功能疏解與穩(wěn)定制造業(yè)比重之間的關(guān)系。而對(duì)于北京工業(yè)項(xiàng)目的選擇，中央也已明確要求“高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。

為此，發(fā)展高端制造業(yè)將是北京未來發(fā)展的重要一環(huán)。而京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展密集度高、制造業(yè)增加值在全國占比高的“雙高”區(qū)域，也理應(yīng)在中國建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群的整體戰(zhàn)略中起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

也因此，北京此次全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京發(fā)展進(jìn)入新階段，高端制造業(yè)發(fā)展不僅迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是承擔(dān)起了推動(dòng)北京乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率的重任。

而北京發(fā)展高端制造業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢在于，高校與科研機(jī)構(gòu)集中，首位度不僅全國，世界范圍也較罕見，而且央企聚集，企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢無可比擬，軍民融合條件也。但北京目前制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有11.4%，低于全球16%的平均值，也低于上海、深圳、寧波等南方城市。這意味著，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)北京制造業(yè)高端化發(fā)展的潛力，還沒有充分發(fā)揮，也證明了北京制造業(yè)高端化發(fā)展的意義與價(jià)值。

毫無疑問，在建設(shè)以首都為核心的城市群中，必須推動(dòng)北京高端制造業(yè)發(fā)展，并把首都自身發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來，建設(shè)京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群。這就要求，既要注重發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢、創(chuàng)造性與積極性，同時(shí)又要加強(qiáng)城市合作、產(chǎn)業(yè)分工與政策協(xié)調(diào)，朝著城市群建設(shè)目標(biāo)齊頭并進(jìn)。（作者系中制智庫研究院副院長、標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長 謝良兵）